社論：加快推進重大水利工程建設
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
——貫徹落實李克強總理講話精神系列評論之二
□本報評論員
11月24日，李克強總理在水利部考察調(diào)研時再次強調(diào)，集中力量建設重大水利工程，像推進棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應提供的重要公共產(chǎn)品。要按照國務院部署，加快建設關系全局、具有較強輻射帶動作用的172項重大水利工程，特別要在中西部地區(qū)建設一批重大調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，有效解決區(qū)域性缺水。
加快重大水利工程建設，基于這樣的共識：當前，我國推進新“四化”和生態(tài)文明建設，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設施薄弱仍是明顯短板。在繼續(xù)抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區(qū)建設一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對夯實農(nóng)業(yè)基礎、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長期的積極效益；同時，也可以增加有效投資需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
加快重大水利工程建設，是政府提供重要公共產(chǎn)品的應盡之舉。政府應提供的重要公共產(chǎn)品包括公共工程、公共教育、社會保障、醫(yī)療保障、社會秩序維護等等，其中公共工程包括興建防洪除澇、引水灌溉等各種類型的大中型水利工程和水利樞紐等。重大水利工程建設是群眾急需、遲早要干的事，而現(xiàn)在我國正處于原材料成本相對較低的時機，又是經(jīng)濟增長放緩、需要定向投資拉動的時期，因此，大力加強水利建設，輻射帶動經(jīng)濟增長，同時為社會積累一筆造福當代、澤惠千秋的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，便成為最佳選擇。
加快推進重大水利工程建設，是當前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，拉動經(jīng)濟發(fā)展的必由路徑。據(jù)測算，近年來，水利投資對經(jīng)濟發(fā)展貢獻較高，對相關原材料及大宗商品的生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的拉動作用，進而在諸多領域形成了有效需求，產(chǎn)生了針對性較強的“點穴式刺激”，并在多個領域發(fā)揮了帕累托改進效應。
加快推進重大水利工程建設，是經(jīng)事實證明了的強國富民必然之選。三峽工程不僅使長江荊江河段防洪標準由約10年一遇提高到100年一遇，成為一把長江防洪的安全鎖，而且，三峽水電站年發(fā)電量約1000億千瓦時，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴的電力支持。小浪底工程使黃河下游防洪標準由60年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛威脅，可滯攔泥沙78億噸，相當于20年下游河床不淤積抬高；電站總裝機180萬千瓦，年平均發(fā)電量51億千瓦時。以三峽工程和小浪底工程為代表的一大批水利重點工程，無論是投資拉動經(jīng)濟增長，還是水利公共保障能力提升和自身經(jīng)濟效益，都凸顯出強大的強國富民作用。
今年5月21日，李克強總理主持召開國務院第48次常務會議，專門就加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設作出總體部署，確定了在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。工程建成后，將使我國骨干水利設施體系顯著加強。
加快推進重大水利工程建設，成為當前水利工作的重中之重。如何加快推進重大水利工程建設？陳雷部長提出了明確要求：一要強化任務分工和責任落實。對重大水利工程項目逐項進行分析，逐項明確責任主體、前期工作節(jié)點、資金籌措方案和建設進度目標，確保按照計劃和目標完成工程建設任務。二要突出抓好項目開工建設。在建項目要抓緊建設，具備條件的要盡快開工，年底再開工貴州夾巖等3項工程，明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個項目，抓緊做好擬在“十三五”開工建設的88項重大水利工程前期論證工作，力爭盡早開工建設。三要進一步落實建設資金。爭取中央預算內(nèi)水利投資有較大幅度增加，推動發(fā)行地方政府專項債券，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，抓緊制定吸引社會資本參與建設的政策和項目清單，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經(jīng)營模式，解決好地方建設資金不足問題。四要加強督促檢查和協(xié)調(diào)配合。健全完善節(jié)水供水重大水利工程前期工作和建設進展情況會商專報機制，充分利用重大水利工程審批部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決技術、經(jīng)濟、環(huán)境、征地、移民等問題，加大力度，加快進度，確保工程順利實施并盡早發(fā)揮效益。
重大水利工程“利”在當代，“功”在千秋。水利建設不僅有利于水資源利用和保護，而且能夠拉動有效投資，促進就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關鍵作用。從長遠看，是治國安邦的大事。因此，我們必須按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點的要求，在建項目要抓緊建設，具備條件的要盡快開工，正在論證的要加快前期工作，全力推進重大水利工程建設，對經(jīng)濟增長形成持續(xù)拉動力，為社會發(fā)展提供堅實保障，為中華民族的偉大復興盡職盡責。
責任編輯：段玲玲