江西：河長(zhǎng)制“升級(jí)版”繪制“五河一湖”新畫卷
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
贛江
□黃瑚
在江西宜春市靖安縣，古老的北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過(guò)。村級(jí)河長(zhǎng)甘立林一大早就撐著竹筏清潔河道。他說(shuō)：“以前經(jīng)常有村民往河道亂倒垃圾，污染很嚴(yán)重。自從實(shí)行了河長(zhǎng)制，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，情況改善很多。”
這只是江西省全面推行河長(zhǎng)制、2.53萬(wàn)余名河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)全省河湖管理保護(hù)責(zé)任全覆蓋的一個(gè)縮影。江西從2015年推行河長(zhǎng)制以來(lái)，撫河流域生態(tài)治理、百里昌江、南昌贛江風(fēng)光帶和烏沙河治理、萍水河、孔目江等一批顯山露水、治水理山的示范流域或河段取得明顯成效。
打造河長(zhǎng)制“升級(jí)版”
“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色。”詩(shī)人王勃的一首《滕王閣序》，還原了江西水天澄澈、與水為鄰的景象。江西自古依山帶水，河網(wǎng)密布，擁有贛、撫、信、饒、修五大河流和鄱陽(yáng)湖“五河一湖”水系，這也讓江西人對(duì)如何治水有了更透徹的理解。
2015年年底，江西啟動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先建立了黨政同責(zé)、區(qū)域和流域相結(jié)合，覆蓋全省所有水域的高規(guī)格五級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，構(gòu)建了河長(zhǎng)領(lǐng)銜、部門協(xié)同、流域上下游共同治理的河長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。
2017年，江西省《政府工作報(bào)告》提出“打造河長(zhǎng)制升級(jí)版”。隨后，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長(zhǎng)制升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全省共確定了130條流域生態(tài)綜合治理的示范流域或河段，規(guī)劃流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目373個(gè)，規(guī)劃總投資約388億元。提出以流域生態(tài)綜合治理為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。
在推行河長(zhǎng)制方面，江西省三個(gè)“全國(guó)率先”意義非凡：一是在全國(guó)率先設(shè)立省河長(zhǎng)辦副廳級(jí)專職副主任，由編辦批復(fù)成立省河長(zhǎng)制工作處，實(shí)現(xiàn)了“有人做事”的格局；二是在全國(guó)率先建立一整套河長(zhǎng)制工作制度并獲國(guó)家首個(gè)批復(fù)河長(zhǎng)制省級(jí)表彰項(xiàng)目，構(gòu)建了“有章可循”的機(jī)制；三是在全國(guó)率先組織開(kāi)展有針對(duì)性的“清河”專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成了“有的放矢”的模式。
通過(guò)河長(zhǎng)制的全面推行，特別是“清河行動(dòng)”等專項(xiàng)整治，江西全省河湖環(huán)境質(zhì)量改善顯著。2017年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率從2015年的81%上升到88.5%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的93.8%上升到99.1%，縣級(jí)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率98%以上。全省河湖水域面積保有率達(dá)7.7%以上，贛、撫、信、饒、修、鄱陽(yáng)湖自然岸線保有率92%以上，長(zhǎng)江江西段自然岸線保有率73%以上。
創(chuàng)新“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”體系
人們常說(shuō)九龍管水，管不住“一滴水”。為扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面，江西省創(chuàng)新“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)治、生態(tài)檢察室等組織體系，讓河長(zhǎng)制“長(zhǎng)出牙齒”，真正做到“抓鐵有痕，踏石留印”。
2017年，江西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別在省、市水行政主管部門設(shè)立了生態(tài)檢察室。在河湖管理保護(hù)綜合執(zhí)法方面積極探索和實(shí)踐，形成了多種執(zhí)法模式。
其中，鷹潭市探索了以水利、公安部門為主組建綜合執(zhí)法支隊(duì)的綜合執(zhí)法模式，安遠(yuǎn)縣、尋烏縣、宜黃縣探索了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)（執(zhí)法局）模式，寧都縣探索了設(shè)立水利警務(wù)室的水利警務(wù)執(zhí)法模式。多地探索了多部門聯(lián)合集中專項(xiàng)執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法模式等。目前，已有4個(gè)設(shè)區(qū)市建立了河湖保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，16個(gè)縣（市、區(qū)）建立了河湖保護(hù)縣級(jí)集中聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，7個(gè)縣（市、區(qū)）建立了河湖保護(hù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)機(jī)制，河湖保護(hù)和管理能力得到明顯提升。
2016年修訂出臺(tái)的《江西省水資源條例》明確了全面推行河長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容，今年江西省人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布實(shí)施的《江西省湖泊保護(hù)條例》將湖長(zhǎng)制寫入地方性法規(guī)，《江西省河湖長(zhǎng)制工作條例》已列入江西省人大和省政府2018年立法工作計(jì)劃，為各級(jí)黨委政府持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制提供法律支撐，逐步實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”。
全面實(shí)施湖長(zhǎng)制
與其他省市相比，江西河長(zhǎng)制建設(shè)還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是湖泊眾多。江西不僅擁有全國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖，還有瑤湖、仙女湖、陡水湖等大大小小的湖泊星羅棋布，水面面積1平方公里以上的湖泊就有86個(gè)。
早在2015年年底江西省啟動(dòng)河長(zhǎng)制時(shí)，就已將全省境內(nèi)所有河湖水域均納入實(shí)施范圍。對(duì)照中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，江西將原省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)調(diào)整為總河湖長(zhǎng)、副總河湖長(zhǎng)，進(jìn)一步明確和健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)湖長(zhǎng)體系。
江西省將湖長(zhǎng)制納入2018年工作要點(diǎn)。包括制訂湖長(zhǎng)制方案，落實(shí)任務(wù)分工；健全湖長(zhǎng)制組織體系。逐個(gè)湖泊明確湖長(zhǎng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任；完善湖長(zhǎng)制相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)。同時(shí)將湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容列入2018年考核內(nèi)容，保證湖長(zhǎng)制工作落到實(shí)處。此外，已將湖長(zhǎng)制工作納入2月8日省政府出臺(tái)的《江西河長(zhǎng)制工作省級(jí)表彰評(píng)選暫行辦法》的評(píng)選范圍，促進(jìn)各級(jí)湖長(zhǎng)盡職履職。
今年5月，江西省正式印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的工作方案》，明確在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在湖泊全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)湖泊保護(hù)管理，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，維護(hù)湖泊健康生命，實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，到2020年，鄱陽(yáng)湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類及以上。
而今年6月1日起施行的《江西省湖泊保護(hù)條例》，更是明確在湖泊保護(hù)方面設(shè)定“一湖一檔”制度，實(shí)行“一湖一策”。
從河長(zhǎng)制到湖長(zhǎng)制，“九龍管水”變?yōu)?ldquo;一拳發(fā)力”。江西省通過(guò)以河帶湖或以湖帶河的形式，建立了湖長(zhǎng)制、庫(kù)長(zhǎng)制、渠長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制工作水域全覆蓋。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
作者: 黃瑚
見(jiàn)習(xí)編輯：鄧婉穎